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国家十二五规划中关于“信息化建设”的规划内容?

归档日期:07-08       文本归类:知识子系统      文章编辑:爱尚语录

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  信息化是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的历史进程。信息化发展对中国经济、社会具有十分重大的影响。我国信息化的五大应用领域如下:经济领域的信息化, 包括农业信息化、服务业信息化、两化融合、信息产业等;社会领域的信息化, 包括民生、公共卫生、劳动保障等;政务领域的信息化,包括政府办公、对外服务等;文化领域的信息化,包括图书、档案、文博、广电、网络治理等;军事领域的信息化, 包括装备、情报、指挥、后勤等。国民经济和社会发展信息化“十二五”规划主要关注经济、社会和政务领域的信息化,部分地区包含文化领域信息化。

  农业信息化是指充分运用信息技术的最新成果,全面实现农业生产管理、农产品营销农业科技信息和知识的获取、处理、传播和合理利用,加速传统农业改造,大幅度地提高农业生产效率管理和经营决策水平,促进农业持续、稳定、高效发展过程。农业信息化建设重点为完善信息网络基础设施,建设农业信息平台,增强农业信息服务功能,基本实现信息体系网络化、自动化,信息采集制度化、规范化,信息领域综合化、一体化,信息质量定量化、数字化,信息服务要多样化、社会化。信息引导成为政府对农业和农村经济运行发展进行调控的重要手段,信息的有效利用率对促进农民增收起到显著作用,农业基本实现信息化。

  服务业信息化主要是通过信息技术改造传统服务业,打造现代服务业。现代服务业是指信息和知识相对密集的服务业,它依托现代化的新技术、新业态和新的服务方式,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务,主要包括金融、信息咨询、电子商务等行业。相对于传统服务业而言,现代服务业能更准确、快捷地配置社会资源,更大程度地降低能耗。它具有三大特征:以网络和信息技术为主要依托,知识和技术密集程度不断提高,服务的市场和提供服务的主体呈全球化的趋势。信息化是现代服务业发展的加速器,通过信息化手段可以使信息资源直接变现为收益,服务业功能更加丰富,服务业管理方式从粗放型向精确化转变;信息化能够大大提高服务业的服务能力,可以大大节约交易成本,从整体上提高运营效率。

  近年来, 党和国家对信息化的认识逐步深入,从“十六大”的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”论断,到党的“十七大”进一步上升为“促进信息化与工业化融合,走新型工业化道路”。信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署,是时代发展的必然要求。两化融合是工业化与信息化双赢的战略,就是通过信息化我们可以对我们的传统制造业进行信息化的改造,实现传统产业的升级换代,达到带动工业化创新、发展、升级的目的。另外一方面,工业化的发展,又可以提高我们先进制造业的水平,反过来促进我们信息化的核心技术和产业的发展,也为信息化的深入发展提供技术和产业的支撑。还有,两化融合也会催生一批信息化的新兴产业,推动信息时代新的经济体系和产业结构的形成。

  作为信息化发展的基础, 信息产业作为新兴产业受到极大的关注,“十一五”期间取得了很大成绩。“十二五”期间将以提高计算机企业创新能力为着力点,积极实施自主创新的标准化战略,及时跟踪国际信息产业技术标准的发展动态,支持计算机企业通过重大项目和市场化利益共享机制建立组成技术创新联盟。同时利用社会集中力量的优势,进行若干重大科研项目的攻关,在“十二五”规划期间实现在重点前沿科技领域中逐渐缩小与国际先进研发水平的差距,提高计算机产业的整体水平和竞争力。

  城市管理信息化指在城市管理活动中,通过将城市管理对象的地域特征,形象特征,属性特征数字化,并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段,进行存储、传输、整合、分析,最终以声音、图像、图形、文字等形式输出,作为城市管理的重要技术依据,以提高城市管理效率、质量和整体水平,维护和拓展城市综合功能的整个过程。利用信息化技术进行城市管理,可以将法制、行政的定性管理方法加以量化,其存储、传输、处理信息的数量、速率,是传统人工方式难以达到的,城市管理的效率将成倍提高,整个城市管理也将实现质的飞跃。城市管理信息化主要包含以下几个方面:

  ● 市政子系统:提供城市道路、公路、桥隧管理和地下管线管理基本信息和分析数据。

  ● 水务子系统:提供城市河道整治管理、给水、排水、污水处理管理基本信息和分析数据。

  ● 环保子系统:提供城市大气质量、水质监测、危险废弃物管理等基本信息和分析数据。

  ● 市容环卫子系统:提供城市市容街景、灯光、生活废弃物处置管理等基本信息和分析数据。

  ● 城市应急联动系统:形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事业的统一指挥调度平台,使离散资源得以互联和共享,提高城市综合管理和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力。

  ● 城建监察管理信息子系统:依托其它城市管理专业子系统基础资料,为各级城建监察管理部门综合执法提供完整、翔实的信息资料,及时反映综合执法工作情况。

  社会服务信息化是通过信息技术提高民众的生活质量,主要包括医疗卫生、交通管理、市民卡与一卡通、智能电网等为公民服务的各类社会事务信息化。医疗卫生信息化主要是通过完善的医疗及社会保障系统,推进医院信息化进程,加强医疗、失业保险系统建设,建立劳动就业、失业、退休、医疗保险等方面信息资源库,实现医疗事业的数字化。智能交通系统是在较完善的道路设施基础上,将先进的电子技术、信息技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于地面交通管理所建立的一种实时、准确、高效、大范围、全方位发挥作用的交通运输管理系统。它是充分发挥现有交通基础设施的潜力,提高运输效率,保障交通安全,缓解交通拥挤的有力措施。

  市民卡是民众的一张身份识别卡,一个电子钱包。身份识别卡应用,如社会保障卡就是身份识别卡的典型应用,公园年票、图书馆也属于身份识别卡应用。电子钱包应用如公共交通卡就是电子钱包的典型应用,停车、加油、商户消费等都属于电子钱包应用。

  智能电网是对未来电网美好愿景的统称,它是以先进的通信技术、传感器技术、信息技术为基础、以电网设备间的信息交互为手段、以实现电网安全、可靠、经济、节能为目的的先进的现代化电力系统。

  政务信息化也就是我们常说的电子政务,是保障上级命令畅通下达,保证社情、民情及社会热点信息、城市运行管理信息和经济运行信息的及时上通的信息系统。主要有3项建设任务。一是建设好政府综合信息网站,充分利用网站做好政务公开工作。网站由区政府主站点和各单位分站点组成。主站点由区信息中心建设,分站点由各单位负责。各单位要把行政职能、机构设置、所属单位、领导介绍、联系方式、审批事项、办事程序、时限、结果、政策法规、行政收费项目、标准、招商引资项目、招投标项目、工作动态在网上公开,凡是可以向社会公开的政务信息,都要及时准确地向社会公布开放。要把网站办成为民服务的窗口。各政府单位的网站要及时更新版面和内容,一年至少更新两次,动态信息栏目每周更新一次。

  二是积极推进网上办公, 为社会提供法规、管理咨询和申报、登记、审批等服务,有行政审批权的部门要加大网上政务公开和网上办公力度。要将面向企业的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网,并在网上开展行政审批业务。建立起开放式、交互式、一表式、一网式的对外服务与管理的网上办公系统,提高办事效率和服务质量。创造条件,争取以电子化方式提供一周7天,一天24小时的在线公众服务。

  信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署,“十二五”期间将会从区域、行业、企业三个层面持续推进两化融合的发展。

  “十一五”期间两化融合在区域和企业层面已经做了大量的工作,各国家级两化融合试验区根据地区特点制定了各自的发展规划,取得了良好的效果。“十二五”期间除了继续推进国家级试验区在两化融合工作的探索外,还将从行业层面统筹考虑,从整体推进整个行业的信息化建设,并制定政策,继续鼓励大型企业深化信息化应用,鼓励中小企业利用信息化提升自身竞争力。同时在两化融合推进过程中,要注重和智能电网、物联网和三网融合等新技术、新趋势相结合,促使两化融合向纵深方向发展。继续推进两化融合试验区工作,推广区域两化融合先进经验。

  继续开展地区“两化”融合的试点示范,支持各地利用信息技术改造传统产业,并将先进经验在全国范围的推广应用。区域两化融合要以发展工业为重点,做强主导优势产业、改造提升传统产业、促进先进制造业、支持地方特色产业;要加快推进区域内物流产业发展;要建立区域公共信息服务平台,为中小企业服务;是要促进工业服务业特别是软件服务业发展。

  落实十大产业调整和振兴规划,推进各地两化融合工作,促进产业结构升级和转型。目前我国工业化进程当中的各个行业有存在劳动生产率低、研发投入不够、产业组织的合理化程度不高等问题,近期出台的十大产业振兴规划从某种角度来讲可以认为是各个具体工业行业现代化的战略规划。在当前国际金融风暴冲击的新形势下,充分利用现代信息技术实现对传统产业的升级改造,并通过信息技术的广泛应用打破原有的产业形态和产业边界,衍生出一系列新产品和新服务,使两化融合成为十大振兴规划的重要动力,从而促进产业结构的升级和转型,在短期内不仅具有迅速拉升内需的现实意义,而且长期来看也是提升国家竞争力的战略举措。

  鼓励企业利用信息化技术提升生产、管理水平,提高企业竞争力。鼓励企业围绕产品的研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销等环节,加大信息技术的应用力度,提升自动化水平和现代管理水平,有效优化生产方式和工艺流程再造,提高全要素生产率,并大大降低企业的研发成本、生产成本、库存成本、物流成本、管理成本和财务成本,提高企业竞争力,增强企业应对危机的能力。

  从区域、行业和企业三个层面大力推进两化融合,促进节能减排,发展低碳经济。推进两化融合,广泛应用信息技术是实现工业低碳的一个重要手段。工业化以来,世界环境正在经历及其复杂的变化,能源如能源枯竭、温室效应、恶劣天气等越来越影响人类。利用信息化和工业化深度融合,可以促进节能减排,发展低碳经济。利用信息技术提高企业生产技术,可以减少企业在生产过程的能耗,提高能源使用效率。通过推进信息化工作,特别是在信息化工作开展相对落后的行业、企业,加强信息化的推动工作,在重点耗能企业推广节能新技术,继续发挥政策的引导作用,加大节能降耗、循环经济、能源开发的投入力度,鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造,采用节能环保新设备、新工艺、新技术。工业产品和信息技术融合,可以提高产品的技术水平,减少产品的能源的使用效率,提高产品的竞争力,促进低碳经济的发展。

  4 . 2 . 2 大力推动产业结构调整,通过技术创新将信息产业做强做大

  党的十七大把“ 提高自主创新能力,建设创新型国家”作为国家发展的核心和提高综合国力的关键,并放在促进国民经济又好又快发展的首要位置。智能电网、物联网、3 G等新技术、新概念不断涌现,《电子信息产业调整振兴规划》的出台,促进了技术创新工作和创新型企业的发展,使创新要素向企业集聚,提升传统产业利用信息技术的能力,最终实现做强做大信息产业目标。

  一是优化企业结构,推动兼并重组。适时制定促进企业兼并重组的指导意见,重点推动集成电路、软件、通信、新型显示器件等行业的兼并重组,引导优势资源向优势企业集中,加强自主品牌建设,扩大产业规模,提升企业竞争实力,提高产业集中度。支持企业“走出去”,通过灵活运用多种方式开拓多元化的国际市场,兼并或参股海外高技术企业,获取国际优势资源。此外,“走出去”必须加强风险防范、加强自身能力的提升,二是调整市场结构,提高国内市场占有率。尽快适应国外市场变化需要,认真落实国家扩大内需政策,拓宽国内市场领域,继续提高国内市场和海外市场比,稳步扩大所占市场份额。

  三是组织实施科技重大专项,突破一批核心技术。精心组织实施“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”等科技重大专项,以企业为主体,引导创新要素向企业集聚。整合科技资源,优化组织管理体系,加强部门、地方协调配合,形成工作合理,突破集成电路、平板显示、软件等产业关键技术。

  四是创新外资利用方式,实现加工贸易转型升级。创新外资利用方式,注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,确立外商投资企业技术引进的主体地位,加强知识产权保护,鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资。同时,推动港澳台企业、外商投资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。

  4.2.3 大力发展社会服务信息化,为广大民众提供生活便利,建设和谐社会

  随着信息技术的发展和普遍应用,信息化已经成为民众生活中不可或缺的一部分,深刻的影响着每个人的生活,通过大力发展社会服务信息化,使民众在交通、医疗等各方面的生活更便利,提高生活质量,为实现和谐社会发挥作用。建设数字城管, 提高城市管理水平。通过整合政府行政资源,为加强城市管理创造更为宽松、高效的内部机制。统一的数字城管可以克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面,达到精细化的管理,为市民创造一个宜居的环境。同时带来多个层面的资源整合、标准化和规范化管理等需求,这也要求信息系统的建设也要迅速适应管理机构的变化。

  大力发展智能交通,缓解城市交通问题。随着城市交通问题的日益发展,城市交通综合信息平台、全球定位与车载导航系统、城市公共交通车辆以及出租车的车辆指挥与调度系统、城市综合应急系统将会成为未来发展特点。同时,在现有的业务管理信息系统和政府部门的办公业务系统基础上,有必要建设交通行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库;开展跨部门、跨行业信息交换与共享,建成关键业务系统并发挥重要作用,促成部门间业务协同;通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以及企事业单位的市场竞争能力得到较大提高。扩大市民卡应用领域。未来市民卡要在传统公交服务的基础上,通过创新经营模式,提供包括员工卡、考勤、门禁管理、在出租车、水、电、气收费等方面的应用,让市民卡真正变成市民手中的电子钱包,方便人民群众的衣食住行。

  建设应急指挥系统,提高灾害处理能力。利用先进的信息技术建设城市公共安全应急指挥信息传输与处理平台,将110、119、120、122、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网,实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能,使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心,实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公。这样,决策者就能根据整个全局的形势,做出最准确、最有效的调度方案,实时地进行全方位的远程指挥和调度,运筹帷幄,决胜于千里之外,最大限度地减少灾害造成的损失。

  建设数字医疗,提高医疗服务水平。医疗服务的数字化、网络化、信息化,是指通过计算机科学和现代网络通信技术及数据库技术,为医院所属各部门提供病人信息和管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换,并满足所有授权用户的功能需求。建立完整的医院信息系统是政府或卫生主管部门及物价,保险等相关部门对医院的要求,是竞争日趋激烈的医疗行业对医院的要求,是患者对医院的需求。

  4.2.4 有序推进政府信息化,全面支撑有中国特色社会主义行政管理体制和服务型政府的建设

  我国“十二五”行政管理体制改革总目标——构建有中国特色社会主义行政管理体制,建设服务型政府。未来行政管理体制改革的重点有深化大部制改革、减少行政层级、提高政府公信力和增强服务能力等几个方面。

  第一,调整政府组织结构,深化大部制改革,建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构,理顺关系,优化结构,规范政府行为,克服和抑制部门利益。

  第二, 在城乡一体化大战略下,加快省直管县改革步伐,减少行政层级,强县扩权,管理重心下移,为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。

  第三,加快政府自身改革,提高政府公信力。在制度建设方面,强化政府自身管理的制度化建设,提高政府工作的公开性和透明度,为公众的广泛参与提供制度保证。

  第四,形成“小政府、大社会”的管理模式,把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。推进基本公共服务均等化,重构公共服务体系。改革事业单位,提高基本公共服务的能力和服务水平。

  根据“ 十二五” 行政管理体制改革目标和发展电子政务发展方向,“十二五”期间电子政务的建设重点为继续推进金字工程建设,实现业务系统纵向贯通、横向联动,推进信息资源共享,增强信息公开水平,提高网上服务能力等几个方面。

  继续推进金字工程建设,深化我国政府信息化应用水平。“十二五”期间将继续推进办公业务资源系统、金关、金税、金融监管、宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质和金水等“十二”金建设,实现对政务业务的全覆盖。

  随着社会及经济的不断发展和进步,党和国家领导部门对民生问题的重视程度也越来越高,各政府部门也是纷纷出台各项政策来保障这些问题的逐步解决和发展,而信息化又是解决这些问题必不可少的途径,因此,目前各级部门在继续加强原有金字工程建设投入的同时,资源投向也不断向“金农工程”、“金环工程”、“金卫工程”及“金质工程”等方面倾斜。

  通过业务系统纵向贯通、横向联动和信息资源共享,支持大部制改革和城乡一体化战略。过去电子政务建设主要是在高层政府、中央、省级,甚至包括地市级,到了县一级相对较弱。“十二五”期间重点建设覆盖我国4 万多乡镇、2000 多个县和县级市的业务系统,实现系统的纵向贯通。同时“大部制”改革从政府部门职能上对机构组织进行整合,打破部门间的信息障碍,需要实现业务系统间横向联动和信息资源共享。在促进区域经济增长中,电子政务将发挥重要作用,重点是为区域经济社会发展服务。长三角、珠三角、环渤海湾,以及很多区域经济正在酝酿,系统间如果实现互联互通,就可以为区域经济发展效力,政府间由此建立起信息通道。通过政务信息公开和网上服务,提高政府公信力,促进廉政建设,支撑服务型政府的建设。通过电子政务建设促进政府职能转变、改变行政管理方式、推动勤政廉政建设是政府发展的必然趋势。随着电子政务的进一步发展,政府的组织结构、业务流程和工作方式将会进一步优化,将全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

  实施电子政务的内涵就是运用信息技术打破原政府部门之间的界限,构建一个全面电子化的虚拟政府,使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务,从根本上改变以往政府公共服务技术手段落后的问题,可以使政府受到公众的监督,保证公共服务的公正性和公平性,提高政府工作的透明度,打破部门特权,遏制权力腐败,这对于发扬民主,搞好政府部门的廉政建设,树立高效廉洁的政府形象有着很大的意义。通过优化政府业务处理流程,不仅可以减少机构和中间管理层次,减少政府的公职人员,降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本,有利于提高行政效率,而且还有利于政府克服长期存在的官僚主义作风,也有利于政府的廉政、勤政建设。

  信息基础设施是建成以先进通信技术为基础,以国家骨干通信网和地方有线电视网为依托,集数字、语音、视频服务为一体,逐步实现网络的融合,向着数字化、宽带化、分组化及接入的无线化方向发展。地区与外界联系,有形的是道路交通,无形的是网络通讯。建设宽带政府信息网,是加快城市化进程的重要基础设施,可以为今后发展提供更广阔的空间。信息网络建设目标是建设具有大容量、高速传输能力、先进、安全、稳定可靠的宽带网络。建设宽带政府信息网需要市政、规划、公路等部门及各单位密切配合大力发展物联网,为建设感知城市、智慧城市奠定基础。物联网是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。总理在政府工作报告中指出,中国要大力培育战略性新兴产业,并特别提出要加强物联网的研发应用。在此之前,包括物联网在内的战略性新兴产业就已经成为中国政策支持重点和经济发展的新热点。《国家中长期科学与技术发展规划(2006-2020年)》和“新一代宽带移动无线通信网”重大专项中均将传感网列入重点研究领域。目前我国在物联网反面的技术研发技术水平已处于世界前列,中国与德国、美国、英国、韩国等国一起,成为国际标准制定的主要国家之一。物联网产业链可以细分为标识、感知、处理和信息传送四个环节,每个环节的关键技术分别为RFID、传感器、智能芯片和电信运营商的无线传输网络。通过大力发展物联网,推进物联网在智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康、花卉栽培、水系监测、食品溯源、敌情侦查和情报搜集等多个领域的应用,为建设感知城市和智慧城市奠定坚实的基础。

  大力推进三网融合,创新发展模式。国务院开始推进电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源视频:国务院决定2015 年全面实现三网融合发展,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务,对于促进信息和文化产业发展,提高国民经济和社会信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,拉动国内消费,形成新的经济增长点,具有重要意义。目前,我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间,加快推进三网融合已进入关键时期。各地要着眼长远,统筹规划,确定合理、先进、适用的技术路线,促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展,探索建立符合我国国情的三网融合模式。

  完善基础信息资源目录和交换体系,实现基础数据的整合与共享。基础信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间地理信息基础数据库、宏观经济数据库,为基础公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。基础信息资源目录体系与交换体系是信息化建设的重要基础设施,是面向需求实现信息共享和业务协同的重要支撑,是实现部门间基础信息资源共享的基础。为了解决政府部门之间的业务协同和信息共享问题,关键之一是建立由接入网关、基础信息交换平台、服务网关、管理系统4个部分组成的基础信息资源交换体系。

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